Переехавшие на облако

Хотя в рейтинге развития электронных правительств ООН Эстония только на 15-м месте (первые – южнокорейцы, вторые – австралийцы, далее Сингапур и Франция), она привлекает к себе интерес тем, что многое делает первой. Например, еще в 90-е годы здесь началась всеобщая компьютеризация и подключение к Интернету всех школ. (Кстати, всего на систему образования ежегодно тратится 6 % ВВП.) В 2000 году в Эстонии принят закон о цифровой подписи, уравнивающий ее в юридическом статусе с собственноручной. Такого до сих пор нет во многих странах Европейского союза, и только в следующем году вступит в силу правило, согласно которому страны ЕС должны будут признавать электронные подписи друг друга, а с 2018-го – и электронные удостоверения. 
Параллельно была создана новая «архитектура» электронного правительства, базирующаяся на нескольких принципах. Во-первых, принцип «долой справки», согласно которому бюрократы не имеют права требовать от граждан документы, которые могут добыть сами в других госорганах. Второй принцип – «забудьте документы», ID-карта объединяет собой все. На ней записаны два «ключа»: один – идентификационный, с помощью которого можно, к примеру, голосовать на выборах, второй – «ключ» электронной подписи, который позволяет вести документацию он-лайн. Третий принцип – «абсолютная прозрачность». Из личного кабинета на сайте госуслуг можно проследить, кто и когда просматривал ваши данные и с какой целью. Каждый клик оставляет след! В Эстонии популярен пример одной чиновницы, которая по просьбе подруги посмотрела место проживания ее бывшего мужа, уклоняющегося от алиментов. Мужчина увидел факт этого запроса, написал жалобу в комиссию по защите данных, и чиновницу уволили. При подобной прозрачности прямое общение между бюрократом и гражданином сведено к нулю, а значит, исчезает почва и технические возможности для коррупции – ведь «все ходы записаны». По итогам 2014 года Эстония была 24-й в мире (из 175 стран) по восприятию коррупции, согласно индексу Transparency International. (Россия в этом рейтинге занимает 136-е место, разделяя его с Нигерией, Киргизией, Ираном и Камеруном.)
Надо сказать, переезд бюрократии в Сеть во многих странах либо проходит болезненно, либо вовсе проваливается. В США только один сайт для нужд медицинского страхования обошелся государству в 2 млрд долларов. В Англии была попытка создания системы ID-карт, на которую успели потратить 257 млн фунтов (из запланированных 4,5 млрд), но очередное правительство закрыло программу в целях экономии. Проект «Электронная Россия» провалился, но обошелся в 20 млрд рублей. Главная находка эстонского электронного правительства в том, что власти не пытались просто писать сайты для старых ведомств – вся система построена с нуля. При этом общая стоимость проекта составила порядка 50–60 млн евро. Сегодня на отказе от бумаги экономятся десятки миллионов. 
Так что же такое электронное гражданство? В общем-то, называть его так не вполне корректно – скорее, перед нами «электронное резидентство», заявку на получение которого может подать любой человек в мире. Поначалу для прохождения процедуры нужно было дважды явиться в эстонскую полицию или прилететь на границу государства: один раз – чтобы подать заявку, сдать биометрические данные (отпечатки пальцев и скан сетчатки глаза) и заплатить 50 евро, второй раз – через две недели, чтобы забрать свою ID-карточку. Но теперь ходатайство можно отправить по электронной почте, а получить ID-карту в эстонском посольстве. 

ID-карта электронного гражданина почти ничем не отличается от обычной. Е-гражданство, правда, дает не право безвизового пребывания на эстонской земле, а только доступ к сервисам электронного правительства. Вы получаете право электронной подписи, можете удаленно зарегистрировать бизнес, платить налоги и вести делопроизводство. Бизнес в Эстонии – это бизнес в ЕС, а значит, ваша эстонская фирма – автоматически европейская. Вы можете быть китайцем, который живет в США, но получить эстонское электронное гражданство, зарегистрировать компанию в Таллине и с ее помощью вести бизнес в Испании. 
Сегодня Эстонию можно назвать маленьким аналогом Кремниевой долины. По легкости ведения бизнеса она занимает 17-е место в мире, по дружелюбности налоговой среды – 28-е; в столице даже ходит бесплатный общественный транспорт. Неудивительно, что сюда едут работать молодые специалисты из разных стран. «Электронным гражданством» также успели заинтересоваться ценители интернет-покера и люди, специализирующиеся на «майнинге» биткоинов. Получив ID-карты, те и другие смогут легализовать прибыль, которая в случае с азартными играми налогом не облагается, а в случае «навара» биткоинов государство заберет себе 1/5 денег (операции с криптовалютами в Эстонии облагаются 20-процентным налогом). Далее виртуальную прибыль можно уже обменять на нормальные «фиатные» евро. 

Главный принцип эстонской бюрократии – «страна без заморочек»: от отсутствия лишних надуманных препятствий жить всем станет только удобней. Высокотехнологичный сектор составляет 15 % ВВП республики, а средний возраст министров правительства чуть превышает 35 лет. Молодая, динамичная страна, превратившая бюрократию в венчурный стартап, планирует неплохо на нем заработать. А как еще выживать маленькому народу, зажатому между Россией и Германий, Скандинавией и Польшей? Только став уникальным. Когда Ли Куан Ю возглавил Сингапур, в стране не было даже питьевой воды – но, за 40 лет проделав путь из третьего мира в первый, Сингапур стал одним из самых развитых государств планеты. Эстония прошла только половину этого пути и, может быть, через 20 лет сможет стать «Сингапуром Севера».