текст
Не сбор, а сборище!
Допустим, купили вы торт в пластиковой упаковке. Торт съели, а упаковку выкинули. Чтобы такие коробки не скапливались на свалке и не вредили окружающей среде, по новому закону производитель торта должен их собрать, рассортировать и переработать. А если не может – заплатить экологический сбор. Но как их собрать?!
Делаем ставки
Если вы когда-нибудь видели пирамиду Хеопса, то можете представить, сколько твердых бытовых отходов образуется в России каждый год. Наша груда почти в десять раз тяжелее – 70 млн т. Большую часть можно переработать, но только теоретически. На практике сейчас перерабатывается только 4–5 %.
Одно из решений проблемы – возложить часть ответственности за мусор на его производителей. Закон «Об отходах от производства и потребления» существует в России давно, уже 20 лет. Но в канун 2015 года Дума внесла в него поправки. Если вы что-то производите или импортируете, ваша миссия не заканчивается после того, как товар поступает в магазины. Теперь вы обязаны еще и утилизировать какую-то часть отходов, которые останутся после использования этих товаров. Или заплатить деньги, если не можете или не хотите заниматься утилизацией, – это и есть экологический сбор.
Одно из решений проблемы – возложить часть ответственности за мусор на его производителей. Закон «Об отходах от производства и потребления» существует в России давно, уже 20 лет. Но в канун 2015 года Дума внесла в него поправки. Если вы что-то производите или импортируете, ваша миссия не заканчивается после того, как товар поступает в магазины. Теперь вы обязаны еще и утилизировать какую-то часть отходов, которые останутся после использования этих товаров. Или заплатить деньги, если не можете или не хотите заниматься утилизацией, – это и есть экологический сбор.
ЕСЛИ ВЫ ПЕЧЕТЕ и продаете пирожки, можете расслабиться: экологический сбор касается только товаров, которые нужно утилизировать после утраты потребительских свойств. Существует перечень этих товаров с кодами по двум классификаторам – российскому и евразийскому, и в нем 36 групп! Среди них – бумага, картон, стекло, одежда, резина, металлы, батарейки, бытовая техника… В расширенный перечень планируют включить всю пластиковую упаковку.
Формула экологического сбора проста. Надо перемножить три параметра: количество продукции в тоннах, ставку в рублях за одну тонну и норматив утилизации в процентах (все отражено в специальных таблицах). Например, издательство выпустило тонну журналов «Машины и Механизмы» – это группа товаров № 36. Ставка для нее составляет 2378 руб. Если издательство не утилизирует положенные 10 % «отходов от использования» журналов, то заплатит 237 руб. 80 коп. Если утилизирует 9 %, то заплатит за оставшийся 1 %. Для сравнения, производитель аккумуляторных батареек заплатит 5021 рубль за каждую тонну – или 5 млн рублей за килотонну.
ЧТО ВЛИЯЕТ на величину экологического сбора? Затраты на транспортировку, обработку, утилизацию отходов и создание инфраструктуры для этого, а также коэффициент «экологического следа» – степень вреда. Например, тот же пластик получают из нефти, а при его разложении, которое длится до 500 лет, выделяются опасные вещества. Значит, платить экологический сбор за пластиковые бутылки – дороже, чем за журналы.
Контролирует уплату сбора Росприроднадзор, которому вместе с декларациями товаров и упаковок нужно сдавать отчет о соблюдении норматива и форму расчета (с оплаченной квитанцией в случае несоблюдения). Сбор не платят те, для кого норматив утилизации равен нулю, кто может утилизировать указанный процент самостоятельно или экспортирует товары, утилизируя отходы за рубежом.
ВНЕДРЕНИЕ СБОРА происходило поэтапно: сначала ввели самое главное – штрафы за неуплату (100–250 тыс. руб. или приостановка деятельности на 90 суток). В декабре 2015-го утвердили нормативы утилизации, в апреле 2016-го – первые ставки экологического сбора, а форму расчета – в октябре. Впервые экологический сбор платили в апреле 2017 года. Новые ставки ежегодно устанавливает Минприроды, обещая постепенно их увеличивать.
Производители оказались на перекрестке – у них есть четыре выхода из ситуации. Направо пойдешь – коллегу найдешь, которому нужно заплатить за вывоз, сортировку и переработку отходов. Прямо пойдешь – рабочих наймешь, чтобы построить собственную инфраструктуру по утилизации отходов, получив лицензии и закупив оборудование. Налево пойдешь – партнера возьмешь, чтобы объединиться в некоммерческий союз компаний (для совместной отчетности) и договориться с предприятиями по переработке или региональным оператором по обращению с ТКО. Пока большинству приходится идти назад – платить экологический сбор, ведь инфраструктуры по сбору и сортировке мусора нет. Отходы по-прежнему отправляются на свалку. Там пропадает ценное вторсырье – металлы, бумага, стекло и пластик.
Легенда № 36
По запросу «экологический сбор» поисковик выдает огромное количество нишевых порталов и форумов, где производители вместе с юристами пытаются выяснить, должны ли они платить и за что конкретно. Контекстная реклама, конечно же, сразу предлагает «законное снижение сумм экологического сбора» и «помощь по расчету».
Мы решили выяснить все про экологический сбор на примере журнала, который, оказывается, в определенный момент тоже «теряет потребительские свойства». Неудивительно, что группа товаров № 36 «Услуги по изданию газет» заинтересовала не только нас. В течение 2017 года пресса и все, кто связан с бумажной продукцией, поднимали переполох на эту тему. Росприроднадзор завалили вопросами, и Интернет переполнился его многочисленными разъяснениями.
ПЫТАЯСЬ РАЗОБРАТЬСЯ во всех неясностях, мы сначала позвонили в типографию, где печатается журнал «Машины и Механизмы». Александра Андреева, инженер по охране окружающей среды в типографии «МДМ-Печать», объяснила так: «Мы платим за негативное воздействие на окружающую среду – за выбросы, за сбросы и за размещение отходов. Это единственный, пожалуй, платеж экологического характера. А экологический сбор к нам не относится. Мы не производим готовый товар, мы оказываем услуги, то есть работаем по другому классификатору. Бумажная фабрика тоже не платит сбор за рулонную бумагу, потому что поставляет сырье. Типография оказывает услуги по печати. А издательство является как раз производителем. Здесь нужно понимать, что именно входит в эту группу – “услуги по изданию газет”. Возможно, ваш журнал даже не попадает в нее, то есть надо раскрыть группу по коду продукции и посмотреть, как часто она выпускается, и так далее».
ХОРОШО, ОТКРЫВАЕМ товарные коды. Список напоминает классификацию царства животных: тип, класс, отряд, семейство, род, вид… Так вот, если присмотреться к классу «Услуги издательские», то по российскому классификатору данью облагается только вид «Газеты печатные». А зверь «ММ», относящийся к виду «Журналы печатные и периодические издания общего интереса», – нет. Но по евразийскому классификатору в перечне значится подгруппа «Газеты, журналы и прочие периодические издания», которая включает издания, выходящие реже четырех раз в неделю. По второму классификатору журнал должен заплатить сбор или утилизировать часть тиража. Оборотень какой-то получается.
ИТАК, «ПРОИЗВОДИТЕЛЬ» ЖУРНАЛА – это издательство. Специальным письмом от 20 февраля Росприроднадзор разъяснил, что экологический сбор относится только к товарам, произведенным или импортированным в целях реализации потребителям, а не для производства другой продукции. За упаковку должны платить не производители самой упаковки, а производители или импортеры товаров, которые в нее упаковываются, потому что именно они продают свой товар потребителям. Значит, если журнал продается в пакете, за него тоже должно платить издательство.
Для сложных случаев вроде нашего Минприроды составило специальное письмо «По вопросу уплаты экологического сбора». Но оно снова сбивает с толку: письмо адресовано всем звеньям цепочки, от бумажной фабрики до распространителей. И в нем сказано, что типографии все-таки должны выполнять норматив утилизации «в случае самостоятельного выпуска в обращение на территории Российской Федерации печатной продукции». Яснее не стало.
ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ, мы понимаем, что за отходы отвечает не поставщик сырья, а производитель конечного продукта. Экологический сбор платит издательство как обладатель торговой марки. Даже продав весь тираж, распространив его бесплатно или передав для распространения «Почте России», издатель платит сбор. Неважно, разошелся ли тираж полностью или есть остатки, продукция все равно предполагает отходы и подлежит утилизации. Но норматив можно выполнить за счет утилизации аналогичных отходов от товаров из перечня: поскольку тираж «ММ» расходится полностью, можно собрать макулатуру и сдать ее на переработку. Этого добра в России хватает: 10–12 млн т ежегодно, а мощности предприятий позволяют переработать только 4,15 млн т. Но переработка не перерабатывает, к сожалению: им привозят только 3,3 млн т. Остальное бросают на свалку или везут на мусоросжигательный завод. Лига переработчиков макулатуры называет это «топить ассигнациями», поскольку одна тонна макулатуры стоит 10 тыс. руб. На полигонах лежит 67 миллиардов.
Германия поделена на экологические зоны, и каждое транспортное средство для въезда в такую зону должно иметь соответствующую наклейку. Фото: Henry Schmitt, www.expat-news.com
Сколько вешать в граммах
Экологический сбор напрямую влияет на стоимость производства, а значит, и на конечную цену товара. Но если товар дорожает хотя бы на 1 %, количество его покупателей сразу уменьшается.
Мы решили узнать, как закон об экологическом сборе повлиял на деятельность предприятий, – и стали звонить. Производители электроники и телевизоров Phillips от интервью отказались, сославшись на занятость. Производители батареек «Фотон» сказали, что этот вопрос прокомментировать некому. Издательства и типографии либо не отвечали совсем, либо отвечали неохотно, намекая, что вопрос давно замяли. В конце концов «Санкт-Петербургский газетный комплекс» (филиал «Первой образцовой типографии») посоветовал обратиться в Союз полиграфистов.
В январе 2017 года в Санкт-Петербурге прошло заседание Клуба полиграфистов, где с докладом выступил директор «МДМ-Печать» Вугар Магеррамович Рагимов – его презентация опубликована на сайте PrintNews. В докладе он разобрал пять возможных сценариев по оплате сбора типографиями. Говорят, проблему обсуждали очень долго, но в итоге каждое предприятие теперь решает ее по-своему.
Фото: «ММ»
Президент Союза полиграфистов, Сергей Владимирович Радванецкий, предложил такую метафору: «Понимаете, типография – это как принтер. С принтера же налог никто брать не будет? К нам приходит заказчик, платит деньги, и мы сдаем в аренду наше оборудование вместе с рабочими, с площадями, с электричеством. Мы оказываем услугу обладателю бренда, потому что без нашей упаковки его товар не имеет рыночной стоимости, потребительские свойства падают. Сейчас потребитель очень ревностно к этому относится, хочет, чтобы все было красиво, чтобы упаковано было… А журнал покупают не для того, чтобы утилизировать, его покупают на длительное пользование. Хотя в законодательстве предусмотрено, что все равно через какое-то время он окажется в помойке. Но вы же не сможете собрать эти прочитанные журналы по всей стране! Пойдите туда не знаю куда, найдите то не знаю что – вы этого сделать не сможете, заплатите налог на утилизацию и все. Государство таким образом вас освобождает от этой процедуры сбора».
На что пойдут деньги
По закону, деньги, пополнившие федеральный бюджет благодаря экологическому сбору, пойдут на строительство, реконструкцию и модернизацию перерабатывающих предприятий. Нужно разработать российское оборудование для обезвреживания отходов, чтобы перейти на наилучшие доступные технологии (НДТ) к 2019 году. Из бюджета один миллиард рублей вернется в регионы в виде субсидий – за счет них должны создать инфраструктуру для сбора и сортировки отходов и построить мусороперерабатывающие объекты.
Фото: Инга Андреева
Но абсолютно все упирается в одно – в раздельный сбор отходов, начиная с разноцветных баков около дома. При отсутствии должной сортировки мусор не может продвинуться до следующего звена – переработки – и отправляется на полигоны.
Сейчас по всей стране разбросано 15 000 официальных свалок и еще около 60 000 стихийных. Если мы не начнем сортировать и перерабатывать мусор прямо сейчас, к 2026 году эта площадь удвоится. Поэтому экологический сбор – только верхушка мусорного айсберга.
Общество
Вероника Сурняева
Машины и Механизмы
Всего 0 комментариев
Сентинельцы – самый загадочный и изолированный народ
Дом на голове: история парика
Стереть прошлое в черной дыре
Синестезия — наследственная мутация генов
